二十大報告關(guān)于職業(yè)教育有哪些新提法？多位專家解讀

中共二十大報告對于“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”進行了詳細豐富、深刻完整的論述，其中有許多創(chuàng)新的提法，如“職普融通”和“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”均是首次出現(xiàn)在黨代會的文件中。本報記者就此采訪職業(yè)教育領(lǐng)域的多位專家，解讀二十大報告中關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)高技能的新提法。

馬樹超：堅持系統(tǒng)觀念，真正推動職教高質(zhì)量發(fā)展

馬樹超系中華職業(yè)教育社專家委員會副主任，上海市職業(yè)教育協(xié)會會長，上海市教育科學研究院研究員。

新百年、新征程，發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫性，在黨的二十大報告里已經(jīng)表述得很清晰了。二十大報告關(guān)于職業(yè)教育的表述抓住了主要的矛盾。這句表述具體來說就是：統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。它是一種協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的概念。高質(zhì)量的職業(yè)教育體系，不是某一類的教育體系所能完全替代的。二十大報告中明確提出三教(職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育)的協(xié)同和三融(職普融合、產(chǎn)教融合，科教融匯)，這是非常經(jīng)典的系統(tǒng)化觀念。

目前職業(yè)教育發(fā)展面臨很多問題，從二十大報告可以清楚看到，其中最大的一個困境就是結(jié)構(gòu)失衡。一個國家和社會，不是擁有高學歷的人越多越好。我們迫切需要堅持系統(tǒng)觀念，推動職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

二十大報告提到人才強國戰(zhàn)略，內(nèi)涵更豐富，更具有新時代的特色。報告非常明確地把大國工匠和高技能人才作為人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分。習近平總書記和二十大廣西代表團討論的時候，向廣西汽車集團的國家級技能大師鄭志明代表問了兩句話：你的職稱走的是哪個序列？現(xiàn)在收入怎么樣？這兩句問話切中了當前職業(yè)教育發(fā)展面臨的最大難題。為什么在職業(yè)院校，護士專業(yè)發(fā)展很好，而護工專業(yè)難以發(fā)展？就是因為走出來的職稱序列不同。護士是走專業(yè)技術(shù)人才序列，可以一直走到正高，工資待遇、社會地位也提升了。而護工頂多走到技師，屬于工人編制。我們能不能在這方面有所突破？職業(yè)教育有沒有前途，關(guān)鍵就在能不能撬動技術(shù)工人的社會待遇和社會地位。

二十大報告提出，完善人才戰(zhàn)略布局，堅持各方面人才一起抓。我認為表述得非常到位。人社部已出臺“新八級工”制度，在原有的“五級”基礎(chǔ)上，往下補設(shè)學徒工，往上增設(shè)特級技師和首席技師。如果這個序列能夠與專業(yè)技術(shù)人才序列做到等值，這個體系就完善了。打通勞動制度與教育制度、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)資格證書與學歷證書之間的壁壘，推動職業(yè)資格證書與學歷證書等值等效，真正實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位，職業(yè)教育服務(wù)新發(fā)展格局、服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的巨大能量就能夠充分發(fā)揮出來，就一定能夠前途無量、大有可為。

邢暉：從四個關(guān)鍵詞看職教發(fā)展動態(tài)

邢暉系國家教育行政學院職業(yè)教育研究中心主任。

黨的二十大報告中，第五部分談到教育，比較有新意的是把教育跟人才、科技放在了一起。在“雙循環(huán)”經(jīng)濟新格局的運行中，有幾個重要的影響要素，我稱之為中國現(xiàn)代化“金四角”：產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才、教育。報告體現(xiàn)了教育、人才與科技的“三位一體”。

論述中關(guān)于職業(yè)教育提到四個關(guān)鍵詞：職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯、優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。先說職普融通。普通教育今后是否設(shè)職業(yè)類課程，應(yīng)用型本科跟職業(yè)本科將來是不是會有很高的關(guān)聯(lián)度，其中可探討的空間很大。另外，目前職教高考和普通高考這兩個賽道之間未來能不能架起一個橋梁？國家資歷框架的構(gòu)建更加必要且迫切。

產(chǎn)教融合，職業(yè)教育法把它作為一個基本制度提出來。十九大之后，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出普通高校也要走產(chǎn)教融合、校企合作的路?？倳浽谑糯蟆⒍髨蟾嬷羞B續(xù)兩次提到產(chǎn)教融合，可以看出它是職教很重要的一個基本制度。企業(yè)也是辦學的主體，要承擔社會責任；職業(yè)學校要為技能型社會提供人才支撐，也離不開與企業(yè)的合作。

科教融匯是一個新詞。我理解的是科技賦能給職業(yè)教育，或者說，數(shù)字化賦能職業(yè)教育。這意味著職業(yè)教育若要提升檔次，一定要跟著科技的步伐。今年早些時候，教育部提出實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動。數(shù)字化教育、智慧教育應(yīng)該是一個新的探索點。到2035年實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，這是一個重要的引擎。

最后，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。今年新頒布的職業(yè)教育法再次明確職業(yè)教育是和普通教育同等重要的教育類型。這是職業(yè)教育戰(zhàn)線工作的一個重要的邏輯起點。要凸顯職業(yè)教育的類型特色，就要探索它的不可替代特征。我國發(fā)展具有當代意義的職業(yè)教育才40多年，其類型特征、自身規(guī)律還沒有揭示到位，特色不鮮明。新時代，在追求高質(zhì)量發(fā)展的同時，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位也是題中之義。

黃景容：要把技能人才作為第一資源來對待

黃景容系人社部技工教育專家，一體化課程開發(fā)專家，深圳第二高級技工學校原校長。

黨的二十大報告指出：科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。要把技能人才作為第一資源來對待，特別是要將高技能人才納入高層次人才進行統(tǒng)一部署。二十大開幕前，中辦國辦剛出臺《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，明確提出“各級黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設(shè)總體部署和考核范圍”。落實二十大精神，不能把人才是第一資源掛在嘴上，而要落實在人才資源開發(fā)、使用、評價、激勵上。

近年來，中國工業(yè)自動化高速發(fā)展，對高技能工人的需求旺盛。全國總工會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國高技能人才數(shù)量從2016年底的4791萬人增長到2021年底的6000萬人，仍供不應(yīng)求。截至2017年，我國產(chǎn)業(yè)工人有2億左右，其中具有技術(shù)等級的僅占三成，初級工、中級工占比73%，高級工非常缺乏。以二十大報告的發(fā)布為契機，今后應(yīng)進一步明確高技能人才資源的重要性。技能人才特別是高技能人才已成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的剛性需求。全體勞動者要形成職業(yè)技能共識：高技能培養(yǎng)、高技能就業(yè)、高技能成才、高技能報國。同時，建議設(shè)立一些高技能人才培養(yǎng)的新平臺。例如，以技師學院為依托，成立高級技能研修院，采取企校研三結(jié)合和企校雙元制等方式進行針對性培育。重點促進在崗“一高四師”(高級技工、技師、高級技師、特級技師、首席技師)素質(zhì)能力的提高。

二十大報告要求：加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。我認為高質(zhì)量教育體系應(yīng)該包括技工教育。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。技工教育與職業(yè)教育也是兩種不同教育類型，也具有同等重要地位。至2021年底，全國技工院校有2492所，在校生426.7萬，每年畢業(yè)生超100萬，就業(yè)率超97%。

結(jié)合二十大報告，我認為今后應(yīng)進一步促進學用結(jié)合。特別是職業(yè)院校和技工院校。同時加強畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量考核。無論哪一類非義務(wù)教育院校畢業(yè)生都實行就業(yè)質(zhì)量第三方評價，倒逼學校不斷提高教育質(zhì)量。另外，要進一步重視技工教育的規(guī)模，力爭全國技工院校數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍，這將有利于解決長期困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的就業(yè)難和技工荒問題。

陳衍：加強大國技能建設(shè)是打造國際技能共同體的必由之路

陳衍系浙江工業(yè)大學教授，長三角產(chǎn)教融合與職業(yè)教育發(fā)展研究院執(zhí)行院長。

習近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要高度重視技能人才工作，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才保障。黨的二十大報告指出，“堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”“完善人才戰(zhàn)略布局，堅持各方面人才一起抓，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍”。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，既要努力培養(yǎng)更多“大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才”，也要努力造就更多“卓越工程師、大國工匠、高技能人才”。

在二十大召開前，中辦、國辦在去年和今年專門針對新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和高技能人才隊伍建設(shè)聯(lián)合下發(fā)文件。今年5月1日正式實施的新修訂《職業(yè)教育法》也首次以法律形式提出“建設(shè)技能型社會”的愿景。

加強大國技能建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)然之舉。二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”，這其中“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”是重要特質(zhì)。中國式現(xiàn)代化與中國職業(yè)教育共生發(fā)展。長期以來，我國一直在舉辦世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育，近十年來累計為各行各業(yè)培養(yǎng)輸送6100萬高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。全國技能人才總量超過2億人，技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過26%。我國加速技能形成，促進了就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)優(yōu)化升級。增強大國技能力量，當然更有益于消弭技能鴻溝，使社會整體跨過中等收入陷阱，實現(xiàn)民眾共同富裕。

加強大國技能建設(shè)是打造國際技能共同體的必由之路。二十大報告強調(diào)，“不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民”。近年來，伴隨企業(yè)和產(chǎn)品不斷“走出去”，共建“一帶一路”的半徑不斷擴大，我國已經(jīng)與70多個國家和國際組織建立了穩(wěn)定的技能聯(lián)系?！棒敯喙し弧薄爸形模殬I(yè)教育”特色項目等在更多國家和地區(qū)受到歡迎，產(chǎn)生實效。

同時，我國不拘于與世界各國進行技能比拼。自加入世界技能組織以來，我國已連續(xù)參加六屆世界技能大賽，第44屆、第45屆連續(xù)兩次位居金牌榜、獎牌榜和團體總分第一。今年參加的世界技能大賽特別賽，再次蟬聯(lián)榜首。我國的技能競爭力在世界上不斷提升，接下來要通過國際性大會、大賽、聯(lián)盟、項目等方式，為各國技能開發(fā)、技能服務(wù)、技能治理、技能合作積極提供中國理念、中國方案。

潘海生：構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈需各級各類教育有機融合

潘海生系天津大學教育學院副院長、教授。

黨的二十大報告將科、教、人放在科教興國板塊來討論。報告中寫到，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，此處用了逗號，逗號后面是推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。我認為，兩者應(yīng)該是并列、相互包含的關(guān)系。這意味著各級、各類教育都應(yīng)通過職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯來實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。十九大報告中，關(guān)于職業(yè)教育的表述是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。二十大報告則將教育作為一個整體進行統(tǒng)籌考慮，這是在中國式現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下、放在兩個百年未有大變局之下的戰(zhàn)略設(shè)計，改變了以前分層、分類、獨立地去考慮教育發(fā)展的問題。

二十大報告對中國的發(fā)展階段進行了準確定位，在兩個百年未有大變局之下，進行中國式現(xiàn)代化建設(shè)，走高質(zhì)量發(fā)展的道路。而高質(zhì)量發(fā)展是以實體經(jīng)濟為依托，以國內(nèi)循環(huán)為主。國內(nèi)循環(huán)需要構(gòu)建一個與國外相對應(yīng)的全產(chǎn)業(yè)鏈。我們需要更多的科技創(chuàng)新引領(lǐng)國家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這樣的情況下，如何去構(gòu)建我們的創(chuàng)新體系，服務(wù)國家未來尖端產(chǎn)業(yè)？教育在其中扮演了非常重要的角色。

以往人們很少把科學研究的使命歸到職業(yè)教育，認為職業(yè)教育就是以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為主。但現(xiàn)在要構(gòu)建一個全產(chǎn)業(yè)鏈，從初期的科學研究到工程教育再到生產(chǎn)線，這樣一個從“0到1”、從“1到N”的過程，需要各級教育在技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮作用。新世紀初，中國制造還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈末端，當時我們主要走遵循模仿、引進國外產(chǎn)業(yè)的路子。如今要重新建構(gòu)以我為主的產(chǎn)業(yè)體系，需要打通從“0到1”、從“1到N”的產(chǎn)業(yè)體系。在這個過程中需要各級各類教育有機融合，需要教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈有機融合。職普融通是教育鏈和人才鏈的融合，產(chǎn)教融合是教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，科教融匯是教育鏈與創(chuàng)新鏈的融合。

2017年國務(wù)院頒布的《關(guān)于進一步推進產(chǎn)教融合的若干意見》中已經(jīng)提到了四鏈融合的問題，要求職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、義務(wù)教育都要進行四鏈融合。但此后各級各類教育在落實時各行其事，高等教育設(shè)立了新工科、新農(nóng)科、新商科，職業(yè)教育推進產(chǎn)教融合、校企合作、設(shè)立產(chǎn)業(yè)學院。二十大報告站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度，將教育作為一個整體進行設(shè)計。通過這種設(shè)計，實現(xiàn)各類教育的有機協(xié)調(diào)發(fā)展，打造一條與國內(nèi)循環(huán)為主的產(chǎn)業(yè)鏈和科技創(chuàng)新鏈有機交融的教育鏈。

王繼平：中國式現(xiàn)代化職業(yè)教育大有可為

王繼平系同濟大學職業(yè)技術(shù)教育學院院長、副教授。

首先，職業(yè)教育的貢獻令人鼓舞。黨的二十大報告回顧和總結(jié)過去五年和新時代十年，概括了十六個方面的歷史性成就和歷史性變革，涉及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，特別是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在包括教育在內(nèi)的民生福祉方面所取得的巨大成就。毫不夸張地說，在十年偉大變革進程中，在經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的創(chuàng)造中，伴隨著中國式現(xiàn)代化的持續(xù)推進和不斷拓展，在培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面有著特殊作用的職業(yè)教育做出了無法替代的重要貢獻，令人備受鼓舞。

第二，職業(yè)教育的地位愈加凸顯。報告指出，新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。顯而易見，在中國式現(xiàn)代化的五大特征中，面向人人、面向終身、面向未來的職業(yè)教育都前景廣闊、大有可為，其地位和作用將愈加凸顯。

第三，職業(yè)教育的發(fā)展方向更加明確。報告強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進高水平對外開放，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。毫無疑問，新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略部署，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和改革發(fā)展指明了方向，瞄準技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需要，呼應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人的全面發(fā)展要求，優(yōu)化類型定位、增強適應(yīng)性成為職業(yè)教育的工作重點。

最后，職業(yè)教育的發(fā)展保障更加充分。就總體結(jié)構(gòu)而言，報告在承前啟后的樞紐位置設(shè)專章論述教育、科技、人才工作，強調(diào)必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。從整體來看，在職業(yè)教育政策環(huán)境和社會氛圍持續(xù)改善的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)堅持“三個第一”，深入實施“三大戰(zhàn)略”，教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動一體考慮，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平、深化人才發(fā)展體制機制改革幾大方面細化舉措、統(tǒng)籌聯(lián)動，將有望打通跨界協(xié)同的最后一公里，為職業(yè)教育發(fā)展提供更加充分的條件保障。

彭振宇：實現(xiàn)“兩個一盤棋”是未來教育戰(zhàn)線需共同面對的重大課題

彭振宇系中華職業(yè)教育社第十二屆理事會專家委員會委員，教育部全國行指委委員，武漢職業(yè)技術(shù)學院社會職業(yè)與職業(yè)教育研究院副院長、教授。

黨的二十大是我國關(guān)鍵歷史節(jié)點上召開的一次具有重大政治和歷史意義的大會。習近平總書記的報告高瞻遠矚、氣勢恢宏、振奮人心。與十八大、十九大報告相比，二十大報告中有關(guān)職業(yè)教育的表述出現(xiàn)重大變化，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育不再分別表述，而是融合在一起表述，更加強調(diào)統(tǒng)籌和創(chuàng)新，體現(xiàn)了強烈的協(xié)同、合作思想。

職業(yè)教育不是孤立、封閉的自我循環(huán)體系。它是開放的，是與各級各類教育和社會各方面密切聯(lián)系的一種教育類型，是國家教育、科技、人才創(chuàng)新體系中一個非常重要的有機組成部分。破除那種各管一段或一片的本位主義思想，站在全局高度統(tǒng)籌全國職業(yè)教育(包含學歷職業(yè)教育和非學歷職業(yè)教育，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓(xùn))改革創(chuàng)新，實現(xiàn)“兩個一盤棋”，即職業(yè)教育全國一盤棋，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育全國一盤棋，是未來一個時期職業(yè)教育戰(zhàn)線乃至整個教育戰(zhàn)線需共同面對的重大課題。只有這樣，才會充分激發(fā)職業(yè)教育的蓬勃活力，職業(yè)教育類型定位才會得以體現(xiàn)、鞏固和優(yōu)化，破除結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，釋放更加強大的綜合社會效能，為“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)國家工業(yè)化迭代升級，提供源源不斷的人才資本支撐。

來源：《中國新聞》報