省教育廳等6部門關于“一市（校）一案”編制職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實施方案的指導意見
魯教職字〔2020〕4號
各市教育（教體）局，市黨委編辦，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局，各高等職業(yè)院校：
為深入貫徹部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地啟動大會精神，根據(jù)《教育部 山東省人民政府關于整省推進提質培優(yōu)建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》（魯政發(fā)〔2020〕3號）要求，現(xiàn)就“一市（校）一案”編制職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實施方案，促進各類職業(yè)院校（含技工院校，下同）持續(xù)健康發(fā)展，提出以下指導意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地啟動大會部署，把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出位置，找準突破口和著力點，系統(tǒng)設計區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育體系框架、結構布局，推動教育制度創(chuàng)新，建立產(chǎn)教深度融合、同發(fā)展需求密切對接、與加快教育現(xiàn)代化整體契合的區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展模式，為建設國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地提供可復制的經(jīng)驗做法，為新舊動能轉換提供技術技能人才支撐。
二、基本原則
——注重攻堅克難。逐項研究工作任務，查找破解痛點堵點難點，不避重就輕、不選擇性執(zhí)行，推動政策落地生根。
——注重全面對接。全方位融入經(jīng)濟社會大局，與技術進步和生產(chǎn)方式變革及社會公共服務相適應，服務高質量發(fā)展。
——注重開放共享。樹立大職業(yè)教育觀，校校、校企、校地協(xié)同，跨校、跨行業(yè)、跨區(qū)域共建共享，辦出特色、辦成一流。
——注重改革創(chuàng)新。對標全國頂尖、世界水平，解放思想、大膽探索，創(chuàng)造性開展工作，確保政策的前瞻性和務實管用。
——注重模式探索?？茖W確定探索突破點、規(guī)律切入點、創(chuàng)新發(fā)展著力點，從不同層面為職業(yè)教育改革發(fā)展趟路子。
三、重點任務
（一）優(yōu)化職業(yè)院校服務經(jīng)濟社會布局。堅持市級統(tǒng)籌，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀趨勢、產(chǎn)業(yè)需求、人力資源規(guī)劃、人口結構和生源數(shù)，科學規(guī)劃學校布局，確定學校數(shù)量、規(guī)模、職普比例。夯實中職教育基礎地位，確保職普比大體相當。充分考慮經(jīng)濟社會對高層次技術技能人才需求，布局五年制高職教育學校，統(tǒng)籌發(fā)展初中后五年制和高中后三年制專科職業(yè)教育，積極發(fā)展本科職業(yè)教育，2022年實現(xiàn)高職教育基本普及，使城鄉(xiāng)新增和現(xiàn)有勞動力更多接受高等教育。
（二）健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制。圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)，結合重大工程和項目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，分市、分縣優(yōu)化專業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與專業(yè)設置變革的驅動調(diào)控機制?？茖W規(guī)劃“十強”產(chǎn)業(yè)和其他重點產(chǎn)業(yè)對應的專業(yè)及學生數(shù)，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，扶持農(nóng)林地礦油和水利、養(yǎng)老、家政等專業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等人才緊缺專業(yè)，培育優(yōu)勢特色專業(yè)，與區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構完全對接。
（三）深化產(chǎn)教深度融合、校企合作。堅持產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、園區(qū)建設同謀劃、同推進，同步制定產(chǎn)教融合政策、規(guī)劃支持要素和項目。支持各類企業(yè)舉辦職業(yè)教育，通過引企入校、引校入企、訂單班、冠名班等，校企共建一批專業(yè)、一批混合所有制二級學院，認定一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。建設一批產(chǎn)教融合示范區(qū)（園），區(qū)域形成兼具人才培養(yǎng)、生產(chǎn)服務、技術研發(fā)轉讓、文化傳承、科學研究等功能的校企命運共同體。制定產(chǎn)教融合、校企合作激勵措施，細化落實“金融+財政+土地+信用”政策、應繳教育費附加和地方教育附加抵免政策。
（四）科學規(guī)劃區(qū)域實訓基地體系。堅持實訓基地建設與產(chǎn)業(yè)技術進步相適應，同步規(guī)劃，適當超前布局，科學確定實訓基地數(shù)量、工位數(shù)、設施設備等。按照與校內(nèi)實訓基地錯位互補原則，通過市場化運作和多元化、多渠道投融資方式，每個設區(qū)的市至少建設一個共享性、企業(yè)化管理的大型智能（仿真）實訓基地，打造服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級的技術高地和面向中小微企業(yè)的技術服務中心。
（五）建設高素質“雙師型”隊伍。制定師資隊伍建設規(guī)劃，明確招聘數(shù)量、生師比、“雙師型”教師比例、高層次技術技能人才等年度目標，配足配齊教師。制定具體措施，支持學校引進高層次技術技能人才。完善師資培訓體系，建立職業(yè)院校教師與企業(yè)高技能人才交流機制，建設一批“雙師型”教師培訓基地，2022年市域內(nèi)“雙師型”教師比例平均達到70%。
（六）落實職業(yè)院校辦學自主權。各地制定具體措施，由學校在限額內(nèi)自主設立內(nèi)設機構并報機構編制部門備案，自主設置崗位、確定用人計劃，自主確定招考標準、內(nèi)容和程序，在相應人事考試官方網(wǎng)站公開招聘崗位信息、自主招聘各類人才，實行事后備案；探索由學校自主聘用內(nèi)設機構干部。制定措施，落實績效工資制度，搞活內(nèi)部分配。制定以年薪制、協(xié)議工資、項目工資等引進高層次人才措施。落實專業(yè)教師可在校企合作企業(yè)兼職取酬規(guī)定。
（七）完善職業(yè)教育管理機制。將所有符合條件的技工學校納入各市高中階段學校統(tǒng)一招生平臺，支持按照高校設置程序進入高等學校序列的技師學院納入高職（?？疲┙y(tǒng)一招生平臺，并以XX職業(yè)技術學院（XX技師學院）予以明確體現(xiàn)。研究制定具體措施，推進技工學校與其他中職學校融合發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》和高等學校設置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院按程序納入高等職業(yè)學校序列，對符合條件的高職院?？砂闯绦蚣訏旒紟煂W院校牌,由教育部門牽頭建立完善教育教學、學生管理、學籍學歷、考試招生等教育業(yè)務統(tǒng)一管理的機制。
（八）大力開展職業(yè)技能培訓。落實職業(yè)院校育訓并舉法定職責，明確培訓規(guī)模和目標，廣泛開展企業(yè)職工技能培訓，積極開展高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，大力開展失業(yè)人員再就業(yè)培訓。培訓量可按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量，在內(nèi)部分配時向承擔培訓任務的一線教師傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例培訓收入納入學校公用經(jīng)費。
（九）積極擴大對外交流合作。支持職業(yè)院校對接職業(yè)教育國際標準，開展國際交流合作，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目。積極引進國（境）外高水平應用技術型高?；蛑髽I(yè)到本地辦學。服務企業(yè)“走出去”，支持本地職業(yè)院校在國（境）外建設“魯班工坊”，支持海外中資企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合建立國際化人才培養(yǎng)基地，培育具有國際競爭力的職業(yè)院校，培養(yǎng)適應企業(yè)走出去要求的技術技能人才。
（十）多渠道強化經(jīng)費投入保障。健全政府、行業(yè)、企業(yè)、個人、社會參與的多元投資機制，明確財政性職業(yè)教育經(jīng)費總投入、專項經(jīng)費投入、省地共建經(jīng)費投入、社會力量經(jīng)費總投入、生均撥款等目標。完善獎補政策，按時足額撥付中、高職生均撥款。制定化解公辦職業(yè)院校債務計劃。鼓勵社會力量多種方式興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。整體提升市域內(nèi)職業(yè)院?；巨k學條件，確保所有職業(yè)院校2022年全部達標。
四、工作要求
（一）加強組織領導。落實職業(yè)教育與普通教育“同等重要地位”，專題向當?shù)攸h委、政府或舉辦部門匯報，參照部省做法，建立工作協(xié)調(diào)機制，做好方案編制工作。
（二）加強督導檢查。將職業(yè)教育納入督查督導范圍，作為對縣級政府履行教育職責評價重要內(nèi)容。省委督查室將每半年督查一次，省政府教育督導室每季度調(diào)度一次。
（三）加強考核激勵。我省將職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展與現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃資金獎補、項目安排、辦學水平考核及試驗區(qū)建設、改革成效明顯市、縣（市、區(qū)）遴選等“掛鉤”。
各市要“一縣（校）一案”指導各縣、各中職學校編制實施方案。各市方案要附各縣及省規(guī)范化、示范性及優(yōu)質特色中職學校的實施方案。
各高職院校要參照制定方案，并附舉辦方具體支持措施。
請各市、各高職院校于2020年5月30日前印發(fā)（含附件表格）實施方案，報送省教育廳。省教育廳統(tǒng)一報送教育部和省政府備案，并面向社會發(fā)布。
附件：XX市（校）職業(yè)教育提質培優(yōu)高質量發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）.doc
山東省教育廳
中共山東省委機構編制委員會辦公室
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省工業(yè)和信息化廳
山東省財政廳
山東省人力資源廳
2020年4月17日
附件
XX市（校）職業(yè)教育提質培優(yōu)高質量發(fā)展三年行動計劃
（2020—2022年）
一、規(guī)模與布局
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指標
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現(xiàn)有基礎（2019年）
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2020年
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2021年
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2022年
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高中階段招生職普比
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中職學校數(shù)量（所）
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其中，綜合性中職學校數(shù)量（所）
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其中，特色中職學校數(shù)量（所）
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中職學校校均在校生規(guī)模（人）
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舉辦五年制高職教育的中職學校數(shù)量（所）
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高職院校數(shù)量（所）
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高職院校在校生規(guī)模（人）
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高職院校接收中職畢業(yè)生數(shù)（人）
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備注：1.附表1—6職業(yè)院校為各市、縣（市、區(qū)）所舉辦職業(yè)院校（含駐地民辦院校）。
2.考察綜合性和特色學校目的，主要是鼓勵學校錯位發(fā)展、特色發(fā)展。
3.學校填寫時，附表1不需要填寫，附表2-6只填寫適合學校的指標，可作適當修改。
二、專業(yè)布局
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產(chǎn)業(yè)
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現(xiàn)有基礎（2019年）
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2020年
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2021年
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2022年
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開設
專業(yè)
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專業(yè)
點數(shù)
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學生數(shù)
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開設
專業(yè)
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專業(yè)
點數(shù)
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學生數(shù)
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開設
專業(yè)
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專業(yè)
點數(shù)
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學生數(shù)
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開設
專業(yè)
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專業(yè)
點數(shù)
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學生數(shù)
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新一代信息技術
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逐一列出專業(yè)名稱
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各專業(yè)點數(shù)
之和
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各專業(yè)點學生數(shù)之和
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逐一列出專業(yè)名稱
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各專業(yè)點數(shù)
之和
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各專業(yè)點學生數(shù)之和
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逐一列出專業(yè)名稱
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各專業(yè)點數(shù)
之和
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各專業(yè)點學生數(shù)之和
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逐一列出專業(yè)名稱
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各專業(yè)點數(shù)
之和
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各專業(yè)點學生數(shù)之和
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高端裝備
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新能源新材料
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現(xiàn)代海洋
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醫(yī)養(yǎng)健康
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高端化工
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現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
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文化創(chuàng)意
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精品旅游
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現(xiàn)代金融服務
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其他重點產(chǎn)業(yè)1
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其他重點產(chǎn)業(yè)2
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……
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備注：1.上述為新舊動能轉換“十強”產(chǎn)業(yè)。2.其他重點產(chǎn)業(yè)，各市（校）根據(jù)實際情況據(jù)實填寫。3.每個產(chǎn)業(yè)填寫一行。
三、師資隊伍
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指標
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現(xiàn)有基礎
（2019年）
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2020年
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2021年
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2022年
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職業(yè)院校招聘教師數(shù)
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其中，招聘有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的人數(shù)
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其中，招聘有相關專業(yè)技術資格的人數(shù)
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中職學校生師比（在校生數(shù)/專任教師數(shù)）
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高職院校生師比（在校生數(shù)/專任教師數(shù)）
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中職學?！半p師型”教師比例（“雙師型”教師數(shù)/專業(yè)課教師總數(shù)）
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高職院?！半p師型”教師比例（“雙師型”教師數(shù)/專業(yè)課教師總數(shù)）
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職業(yè)院校高層次技術技能人才數(shù)量（人）
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備注：中職學校生師比為全市平均數(shù)。
四、實訓基地
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指標
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現(xiàn)有基礎（2019年）
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2020年
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2021年
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2022年
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共享性的大型智能（仿真）實習實訓基地（個）
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校內(nèi)實訓基地（個）
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校內(nèi)實訓基地工位數(shù)（個）
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校內(nèi)實訓基地生均工位數(shù)（個）
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校內(nèi)實習實訓設備儀器總值（萬元）
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校內(nèi)生均實習實訓設備儀器值（萬元）
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備注：共享性的大型智能（仿真）實習實訓基地建設應統(tǒng)籌考慮全市校內(nèi)和校外實訓基地情況，避免重復建設。
五、經(jīng)費投入
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指標
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現(xiàn)有基礎（2019年）
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2020年
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2021年
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2022年
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財政性職業(yè)教育經(jīng)費總投入（萬元）
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市本級職業(yè)教育專項經(jīng)費投入（萬元）
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縣級職業(yè)教育專項經(jīng)費投入（萬元）
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省市共建職業(yè)院校經(jīng)費投入（萬元）
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中職教育吸引社會力量經(jīng)費總投入（萬元）
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高職教育吸引社會力量經(jīng)費總投入（萬元）
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中職財政投入總額（萬元）
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高職財政投入總額（萬元）
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中職生均撥款（萬元）
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高職生均撥款（萬元）
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備注：中職生均撥款為全市平均數(shù)。
六、社會培訓
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指標
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現(xiàn)有基礎（2019年）
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2020年
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2021年
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2022年
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培訓規(guī)模（人日）
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培訓規(guī)模與全日制在校生比例
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承擔補貼性培訓規(guī)模（人日）
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培訓到款額（萬元）
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退役軍人、下崗失業(yè)人員、去產(chǎn)能分流職工、農(nóng)民工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等培訓規(guī)模（人日）
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